AGENCIAS REGIONALE DE DESARROLLO ATACAMA

Una oportunidad histórica para avanzar en la instalación de “Sistemas Regionales de Innovación para el Desarrollo”



Propuesta de algunos Lineamientos Estratégicos para su Diseño e Implementación



AGENCIAS REGIONALES DE DESARROLLO


Una oportunidad histórica para avanzar en la instalación de “Sistemas Regionales de Innovación para el Desarrollo”



PARTE I: EL DESAFIO

La oportunidad de crear en Chile Agencias Regionales de Desarrollo significa, tanto para las instancias relacionadas del gobierno central como para las propias regiones, asumir conjuntamente un doble desafío:

1. Demostrar la voluntad política, creatividad y capacidad técnica requeridas para cumplir con el marco referencial de compromisos contraídos por la Presidenta Michelle Bachelet; instaurar un nuevo estilo de hacer política; avanzar con decisión en el proceso de descentralización y desarrollo regional; y, como instrumento estratégico para la puesta en práctica, crear Agencias Regionales de Desarrollo como una de las 36 medidas prioritarias de los primeros 100 días de gobierno. [2]

2. Aprovechar bien la oportunidad histórica que significa la creación de una nueva institucionalidad regional, capaz de trascender como instrumento innovador y descentralizado de desarrollo, de fortalecer la capacidad de las comunidades locales y regionales de insertarse en la dinámica global y de impactar significativamente en la reducción de las actuales desigualdades sociales y territoriales.

Para cumplir cabalmente este doble desafío, es muy importante que tanto las instancias del gobierno central relacionadas a esta iniciativa inédita y trascendente, así como los actores del desarrollo regional vinculados a la misma, actuemos en consecuencia y con prontitud, sumando esfuerzos y aportando lo mejor de nuestras respectivas capacidades y experiencias.

Por lo tanto, no obstante el plazo establecido [3], debemos entender y asegurar que el cumplimiento de esta tarea no significa hacer más de lo mismo, bajo otro nombre, ni continuar por mera inercia con el ordenamiento institucional e instrumentos tradicionales relacionados a la materia.


En consecuencia, antes de formular el correspondiente anteproyecto o proyecto y de resolver sobre su estructura formal, es necesario concordar primero cuales son los ejes estructurantes básicos que deben definir a estas Agencias Regionales para asegurar que su creación signifique avanzar en Chile hacia la instalación de sistemas regionales de innovación para el desarrollo, capaces de responder creativamente y con flexibilidad a la rica diversidad humana, natural y productiva de los territorios.

Contribuir a ese objetivo, es el propósito del presente Documento de Trabajo.


La Oportunidad Histórica


En efecto, el compromiso de la Presidenta de crear Agencias Regionales de Desarrollo en cada región de Chile, abre una oportunidad inédita e histórica de poner en marcha, en estrecha interacción con los principales actores públicos y privados del desarrollo local y regional, un instrumento catalizador muy potente para integrar, orientar y dinamizar eficientes “Sistemas Regionales de Innovación para el Desarrollo”, adecuados a los retos de la actual etapa de desarrollo del país.

En tal sentido, estas Agencias deben concebirse como instrumentos descentralizados, regionalmente diferenciados y articuladores de nivel meso-regional, que al ser tales, permitirán, por primera vez:

· Instalar redes de inteligencia competitiva en cada región de Chile, vinculadas con las potencialidades singulares de su respectivo entorno.

· Institucionalizar el enfoque sistémico territorial como principal marco de referencia para las iniciativas diferenciadas de innovación y desarrollo los espacios subnacionales (local y regional) del desarrollo.

· Lograr la necesaria articulación y el consecuente efecto sinérgico entre los diferentes instrumentos de planificación, fomento y desarrollo, en su mayoría dispersos, descoordinados y con frecuencia sobrepuestos entre sí.

· Fortalecer significativamente la asociatividad público-privada-académica.
· Acoplar las micro, pequeñas y medianas empresas con las líneas de desarrollo de mayor potencial de cada región.

· Crear el primer Servicio Público Regional, con el consiguiente efecto paradigmático y multiplicador sobre otras iniciativas.

· Construir políticas de desarrollo de largo plazo en los territorios

Todo ello permitirá abrir más y mejores oportunidades de desarrollo en cada región, aprovechar en plenitud todo su potencial endógeno, tanto natural y productivo como humano e institucional, a partir de los recursos disponibles, generar mejores niveles de empleo productivo de calidad y una mayor capacidad de atracción y retención de capital humano calificado -especialmente de talentos jóvenes- así como de inversiones de origen externo.

En definitiva, permitirá reducir significativamente las desigualdades sociales y territoriales y generar mejores condiciones de vida en las diferentes comunidades locales y regionales del país.
Además, generará un oportuno efecto de confianza y credibilidad en las comunidades regionales respecto de la voluntad descentralizadora de la nueva administración. Ello requiere de visión de futuro, voluntad política, generosidad y flexibilidad de parte de las instituciones involucradas y sus actuales autoridades. [4]


El Riesgos del plazo de 100 días

A primera vista, se pueden visualizar algunos riesgos para la creación de las Agencias Regionales, consecuencia de su trascendencia y relativa complejidad, que aconsejarían un análisis, debate y diseño más pausado, versus el plazo comprometido para su creación, como son:

· El reclamo de diversos sectores, especialmente de la oposición, en el evento que dentro de dicho plazo la tarea no estuviese cumplida.

· No lograr todo el sentido estratégico y transformador, la profundidad, coherencia y solidez técnica que la iniciativa requiere y merece, perdiendo la oportunidad histórica de instalar un instrumento de nueva generación, realmente distinto y potente de desarrollo descentralizado y coherente con las necesidades y el potencial de desarrollo del país.

· Una prolongación inercial e incluso exacerbación de la dinámica centralizadora característica de las iniciativas públicas de carácter estratégico, haciendo más de lo mismo bajo un nuevo nombre.

· Que en su diseño, discusión y trámite, se privilegien y antepongan criterios de tipo legal y administrativo, relativos a su estructura formal, antes de definir y afianzar su propósito estratégico descentralizador y desarrollo “regional” que las deben marcar fundacionalmente.

· Que su diseño institucional y puesta en marcha no logren las condiciones mínimas necesarias, como son, entre otras, su capacidad de adecuación diferenciada y flexible a las condiciones específicas del entorno de la respectiva región, la orientación y capacitación de sus actores directos, etc.

En consecuencia, además de concordar previamente los principios básicos y ejes estructurantes de estas Agencias Regionales, es necesario precisar desde ya el(los) producto(s) formal(es) que deben alcanzarse para que la tarea logre el reconocimiento de “cumplida” dentro del plazo establecido. Es decir, definir si el producto a concluir en lo inmediato se trata de un anteproyecto o proyecto debidamente formulado y mínimamente consensuado, o además de la dictación de su expresión legal formal (según corresponda, decreto supremo, envío de proyecto de ley con su correspondiente mensaje, o trámite y aprobación legal). Asimismo, definir si la estrategia de creación y puesta en marcha de las Agencias preferentemente será nacional (simultánea en todas las regiones) o gradual (regiones piloto) y diferenciada territorialmente.

Experiencias previas

Existen diversas experiencias internacionales de agencias similares, que podrían aportar antecedentes interesantes de fundamentación al momento de formularse el proyecto propiamente tal de las Agencias, como son, entre otras: Canadá, Italia (CeSPI [5]), País Vasco (Cluster del Conocimiento), Brasil (Fapesp, Sao Paulo), Panamá. En Chile también existen algunas iniciativas piloto, como es el caso de Innova Bío-Bío, CORFO Aysén, cuyas experiencias constituyen un valioso antecedente a considerar en el debate, diseño y puesta en marcha de las nuevas Agencias Regionales.


PARTE II: LA PROPUESTA



Intención del Documento de Trabajo

La intención y alcance del presente documento, es proponer algunos Lineamientos Estratégicos que en nuestra opinión debieran estar presentes tanto en el diseño como en el debate y posterior puesta en marcha de las Agencias Regionales de Desarrollo[6]. Con tal finalidad, en el Anexo II se propone brevemente un conjunto de “potencialidades” que podrían alcanzar las Agencias Regionales, apropiadas a los emergentes procesos de desarrollo que están sucediendo en las regiones, en el país y a nivel global.[7]

Dentro de este marco, proponemos a continuación un primer y breve enunciado de la visión, la misión, los objetivos estratégicos y las bases estructurales que en nuestra opinión podrían contribuir al diseño, debate y creación de estas nuevas Agencias.



1. VISION

Las “Agencias Regionales de Desarrollo” funcionan en cada región de Chile en estrecha interacción con los respectivos actores del desarrollo local y regional, forman parte de los respectivos “Sistemas Regionales de Innovación para el Desarrollo”, abren más y mejores oportunidades de desarrollo, aprovechan todo su potencial endógeno natural, humano, productivo e institucional, a partir de los recursos disponibles, generan mejores niveles de empleo productivo de calidad y una mayor capacidad de atracción y retención de capital humano calificado así como de inversiones de origen externo: En definitiva, reducen significativamente las desigualdades sociales y territoriales y generan mejores condiciones de vida para los habitantes de las diferentes comunidades locales y regionales del país.


2. MISION


Las “Agencias Regionales de Desarrollo”, tienen como misión promover el desarrollo económico, social y territorial en Chile, a partir de la implementación de políticas de largo plazo de nivel provincial, meso-regional, interregional e internacional, que articulen estratégicamente la oferta pública con las dinámicas y potencialidades de los territorios, estimulen la cooperación pública-pública y público-privada-académica, y la articulación sinérgica de capacidades y recursos, instalen y potencien redes de inteligencia competitiva regional, e incentiven la difusión e innovación tecnológica para la generación de empleos de calidad y el mejoramiento de la competitividad de las micro, pequeñas y medianas empresas.

3. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS


3.1 Diseñar e implementar políticas e instrumentos de nivel provincial, meso-regional, interregional e internacional, orientados a la promoción del desarrollo económico sistémico y territorial.

3.2 Articular, desde el nivel micro y meso, la demanda empresarial y social y sus oportunidades de nivel regional, nacional e internacional, con la oferta coordinada, articulada y flexible de la acción pública de fomento.

3.3 Fomentar la cooperación pública-pública, y público-privado-académica, y la correspondiente participación de agentes locales y regionales en iniciativas de interés común.

3.4 Incentivar la generación, difusión e innovación de tecnologías en los mercados regionales y locales para el mejoramiento de la competitividad de las empresas.

3.5 Promover e instalar en el nivel regional y provincial, lógicas de inteligencia competitiva y vigilancia tecnológica
3.6 Construir y ejecutar políticas de desarrollo de largo plazo en los territorios.[8]


4. BASES ESTRUCTURALES

4.1 Principio Básico: La creación de Agencias Regionales de Desarrollo implica crear un instrumento de nueva generación, que permita agregar valor y potenciar significativamente las capacidades y procesos de desarrollo endógeno local y regional. En consecuencia, es necesario que estas Agencias se inspiren y respondan al principio básico de construir la oferta del Estado a partir de las visiones, potencialidades, demandas y oportunidades diferenciadas de desarrollo de las respectivas comunidades locales y regionales. [9]


4.2 Ejes Estructurantes: Consecuente con lo anterior y para el adecuado cumplimiento de las antes propuestas visión, misión y bases estructurales de las Agencias, planteamos considerar los siguientes Ejes Estructurantes para su organización:


a) Agilidad: organización liviana mínima, sinérgica, generadora de redes.


b) Articuladora y potenciadora, desde el nivel territorial, de la gestión, capacidades, instrumentos y recursos (actualmente existentes y futuros) de las instituciones desconcentradas relacionadas al fomento productivo y el desarrollo local y regional: CORFO, INNOVA-CHILE, SERCOTEC, INDAP, FOSIS, FIA, etc.



c) Descentralizada y diferenciada: dependiente del respectivo Gobierno Regional, dentro de un marco de políticas generales definidas por el gobierno central. [10]
d) Enfoque Sistémico Territorial, que permite instalar y articular en las políticas de desarrollo y los instrumentos de fomento productivo e innovación tecnológica una gestión territorial integrada

e) Asociativa: integradora y potenciadora de alianzas públicas, privadas y académicas, de nivel local, regional, nacional e internacional

f)Integradora: generadora de encadenamientos y complementariedades entre las pequeñas, medianas y grandes empresas.

g) Potenciadora de Recursos: capaz de atraer y “apalancar” nuevos recursos, de diferente origen, para los procesos de innovación y desarrollo local y regional.

h) Democratizadora e Inclusiva, capaz de facilitar el acceso a las comunidades más vulnerables, y en particular a los micro y pequeños empresarios.

i) Equidad Territorial y Social, con igualdad de oportunidades para todos los sectores sociales y territorios del país.

4.3 Figura Jurídica: Como figura jurídica de elección para la Agencia se propone la creación de una persona jurídica de derecho privado, con amplias atribuciones y funciones, que recoja algunas de las características de las actuales corporaciones o fundaciones contempladas en la Ley Orgánica Constitucional de Gobierno y Administración Regional, pero sin las restricciones presupuestarias, de operación e integración directiva que establece esta ley. [11]

4.4 Selección de Nombre: Parece de toda conveniencia que como marca (nombre de fantasía) y sigla de la nueva Agencia se seleccione alguno que contribuya a instalar de un modo inequívoco la intención fundacional de la misma, cuyo nombre responda, entre otros, a los siguientes criterios:
· nueva, diferente, esencialmente innovadora
· potenciadora de los procesos de desarrollo local y regional
· que explicite la respectiva identidad regional de cada una de las Agencias.

4.4 Velocidad de Creación y Puesta en Marcha: Por ahora, identificamos a lo menos dos opciones para estrategia y consecuente velocidad que se quiera imprimir a la creación y puesta en marcha de las Agencias:

a) Nacional Simultánea: significa que una vez definido y creado el modelo nacional común de Agencia, su creación y puesta en marcha en cada una de las regiones del país (en la actualidad 13, próximamente 15), se realizaría en forma simultánea, de acuerdo a un cronograma común. Esta opción tendría la ventaja de evitar la imagen de discriminación entre regiones así como las eventuales críticas por el avance del proceso. Con todo, tiene la desventaja que no da lugar a generar aprendizajes y evaluaciones y ajustes que retroalimenten la implementación del sistema. En el evento que de todas maneras se optara por esta alternativa, habría que asegurar las condiciones y el tiempo necesario para la adecuación diferenciada de la Agencia al entorno social y productivo singular de cada región.

b) Gradual, territorialmente diferenciada: Está a la base de la finalidad y naturaleza de cada una de las Agencias Regionales de Desarrollo, que éstas se conciban y respondan a las características y potencialidades naturales, productivas y humanas (sociales, culturales, étnicas) propias y singulares de cada comunidad local y regional, que en el caso de Chile es particularmente diversa. Además, entre las regiones existe una marcada diferencia entre su potencial productivo (latente y subutilizado en la mayoría de ellas) y la masa crítica de capital humano e institucional calificado lograr un desarrollo pleno de dicho potencial, y en particular para la innovación (consecuencia de su histórica y excesiva centralización). A lo anteriores suma la conveniencia de lograr los necesarios aprendizajes, evaluaciones y retroalimentaciones del proceso de construcción de las Agencias Regionales. Dada la trascendencia y complejidad de la iniciativa, y la necesidad de asegurar su éxito, recomendamos considerar la posibilidad de iniciar el proceso con 1-3 Regiones Piloto. Si bien una inducción gradual de este “Sistema Regional de Innovación para el Desarrollo” implicaría algo más de tiempo para su instalación y posterior generación de impactos a lo largo del país, su inicio mediante 1-3 “Regiones Piloto” (norte, centro, sur), abriría la oportunidad de construir un sistema realmente flexible y territorialmente diferenciado, experiencia a partir de la cual se pueda avanzar luego con la inserción de la Agencia en las demás regiones. [12]

4.5 Socialización y Retroalimentación: una vez definidos los principales lineamientos estratégicos y ejes estructurantes de esta Agencia Regional de Desarrollo, será necesario anteceder y acompañar cada una de sus etapas por una bien concebida estrategia de socialización (acciones comunicacionales; identificación de restricciones, oponentes y aliados estratégicos, etc.). Asimismo, con el fin de alimentar y perfeccionar la formulación del respectivo anteproyecto y proyecto, será muy conveniente identificar e involucrar un grupo de informantes calificados que contribuyan a enriquecer y perfeccionar la iniciativa, y de paso a reducir las esperables oposiciones. [13]




6. PLAN DE TRABAJO


El siguiente diagrama permite apreciar que es posible cumplir, dentro del plazo establecido, a la tarea de crear Agencias Regionales de Desarrollo que respondan a los principios básicos y ejes estructurantes previamente enunciados en el presente Documento de Trabajo, si se actúa con la voluntad y decisión requeridas.




ANEXO I


COMPROMISOS PRESIDENCIALES RELACIONADOS A LA INICIATIVA


El programa de Gobierno comprometido por la Presidenta Michelle Bachelet con la ciudadanía y el futuro de Chile, expresa claramente una voluntad de iniciar un nuevo estilo de hacer política y una nueva etapa en la política de desarrollo del país, para lo cual compromete, entre otros, la creación de “Agencias Regionales de Desarrollo”, con carácter prioritario, dentro del plazo de los primeros 100 días de Gobierno, plazo que vence el 19 de Junio 2006.

1. Nuevo Estilo y Nueva Etapa en Política de Desarrollo

Tanto durante como después de la campaña, Michelle Bachelet ha puesto explícitamente de manifiesto su voluntad de instaurar un nuevo estilo de hacer política[14]:
“un gobierno más cercano a la gente”, “…con sello ciudadano”, “disminuir las brechas sociales y territoriales”, “más poder y oportunidades para las regiones”, para lo cual ha designado a un nuevo equipo de colaboradores, con nuevos ideas e impulsos.

La voluntad explícita de iniciar una nueva etapa de la política de desarrollo del país, con nuevos impulsos, de no hacer más de lo mismo, se expresa, entre otros, en los siguientes componentes del programa de Michelle Bachelet:
“Chile ha retomado con fuerza la senda del crecimiento, sustentándose en una fuerte base institucional, política y económica…Tenemos hoy la oportunidad histórica de convertir lo que podría ser un impulso transitorio en un factor de desarrollo duradero. Chile debe innovar en torno a sus ventajas comparativas invirtiendo en ciencia, tecnología aplicada y formación de recursos humanos.”

A su vez, el propósito de crecer más y mejor y de reducir las disparidades y de fortalecer la capacidad de emprendimiento, gestión y productividad, particularmente de las PYMES, y de hacerlo en un mejor balance territorial del desarrollo y en el entorno concreto de las empresas, reiteradamente se pone de relieve en el programa:
“Chile deberá potenciar fuertemente sus pequeñas y medianas empresas y también nuevas empresas. De allí emergen emprendedores, que con sus nuevas ideas y productos aumentan la competitividad. La política hacia las Pymes no será asistencial, sino una política de desarrollo.”

También se hace explícita la intención de profundizar el proceso de descentralización y de fortalecer las capacidades de gestión autónoma de las comunidades locales y regionales:
“El desafío hoy es que las regiones y comunas y su gente dispongan de las capacidades y las herramientas para gestionar su destino. Ese es el desafío que asumiré en el próximo gobierno de la concertación”.

El compromiso de Michelle Bachelet con un desarrollo armónico de Chile, con una significativa reducción de las desigualdades sociales y territoriales, también se puso de manifiesto en el compromiso solemne que suscribió el 24 de Mayo 2005 con el Consejo Nacional para la Regionalización y Descentralización de Chile, CONAREDE. Este compromiso comprende un conjunto coherente de 10 Reformas Estratégicas de Regionalización, en el plano político, económico, administrativo y de mayor participación ciudadana, y las correspondientes 30 medidas para su puesta en práctica (www.conarede.cl). [15]
2. La Creación de Agencias Regionales de Desarrollo

Como principal medida para mejorar la institucionalidad para el desarrollo territorialmente equilibrado, el programa de gobierno de Michelle Bachelet compromete, específicamente.
“…mejoraremos la coordinación de las instituciones de fomento en las regiones y los fondos del FNDR. Para ello se crearán las Agencias Regionales de Desarrollo en todas las regiones del país. Una prioridad de estas agencias será coordinar los diversos programas de apoyo a las PYMES en el nivel regional mejorando al acceso para los usuarios y mejorando la efectividad de los programas.”

Es decir, establece claramente la necesidad de crear, en cada región, una oferta estatal mejor organizada y coordinada, un mejor entorno para el tejido empresarial, pertinente a las necesidades de cada sistema productivo local y regional

En el Plan de las 36 medidas prioritarias comprometidas para los primeros 100 días de Gobierno, a su vez se establece:
“Crearemos nuevas Agencias de Desarrollo Regional por Región y Provincia”

Por su parte, a lo menos cuatro de las 10 Reformas Estratégicas de Regionalización suscritas por Michelle Bachelet con el CONAREDE [16] se relacionan directamente con el sentido y organización que debe caracterizar a las Agencias, como son:

Incentivos a la Inversión Regional
Reconocimiento a la Diversidad de los Territorios, como principal riqueza y potencial para el desarrollo de Chile y su competitividad global
Flexibilización de la Institucionalidad Pública, con introducción de criterios de diferenciación territorial en sus políticas e instrumentos.
Creación de Servicios Públicos y Fondos de dependencia Regional, traspasando a los Gobiernos Regionales la capacidad de articular territorialmente sus principales recursos y decisiones.

Por lo tanto, estas reformas comprometidas establecen un marco estratégico coherente para la creación de un instrumento nuevo, con la misión y nombre de Agencias Regionales de Desarrollo, la que, consecuentemente, deben ser capaces de adecuarse en forma diferenciada a las variadas realidades y a la rica diversidad característica de los territorios regionales, de articular los diferentes instrumentos públicos de aplicación local, y de cumplir con el principio de dependencia regional, ciertamente dentro del marco de políticas generales establecido en el nivel central.



ANEXO II


POTENCIALIDADES DE LAS AGENCIAS “REGIONALES” DE DESARROLLO


1. Promover la Articulación de Instrumentos de Planificación: En materia de desarrollo regional se han aplicado diferentes instrumentos de planificación, que actualmente constituyen horizontes de mediano plazo y que orientan la acción del presente, pero que no han logrado aún la necesaria coordinación horizontal (por ejemplo, entre regiones y/o emergentes macrozonas y sus respectivas estrategias de desarrollo) y coordinación vertical (por ejemplo, entre Estrategias de Desarrollo Regional, Planes Regionales de Desarrollo Urbano, Planes Intercomunales, Planos Reguladores comunales, y Planes de Desarrollo Comunal). Ello genera una pérdida permanente de interfaces y recursos para la priorización y concreción de oportunidades de desarrollo productivo capaces de potenciar el desarrollo territorial de manera armónica y sustentable.

Por ende, el diseño e implementación de Agencias Regionales de Desarrollo, tiene el potencial, por una parte, de superar tendencias que frenan el despliegue de las potencialidades territoriales a través del diseño e implementación de un conjunto de políticas de nivel provincial, meso-regional e internacional, y, por otra, de disponer de una institucionalidad que la operativice y monitoree.


2. Institucionalizar y potenciar el emergente Enfoque Territorial del Desarrollo: En la actualidad se observa la convergencia entre experiencias y dinámicas de nivel meso-regional (territorios subregionales) que han transformado sus principales potencialidades en vocaciones de desarrollo productivo singulares de dichos territorios, con políticas nacionales de fomento al desarrollo productivo con enfoque territorial. En este proceso, se han generado mecanismos de concertación de actores público-privados, que han permitido alcanzar promisorios pero incipientes acuerdos, así como decisiones sobre inversiones, introduciendo flexibilizaciones y ajustes institucionales que ahora requieren consolidarse y ampliar su base empresarial.

De este modo, las Agencias de Desarrollo Regional, pueden cumplir el rol de animadores inteligentes y soporte institucional entre los potenciales territoriales emergentes y las correspondientes dinámicas productivas regionales, nacionales y globales.


3. Fortalecer la Coordinación y Asociatividad entre Actores: La arquitectura y la normativa institucional tradicionales, marcadamente centralizadas y sectoriales, así como sus respectivas lógicas de planificación, centradas predominante en rubros productivos. Todo ello genera falta de objetivos estratégicos comunes, baja asociatividad, fundada en visiones parceladas y una severa duplicación de recursos, dificultando una adecuada interacción entre los actores público-privados del desarrollo local y regional. Este desfase se acentúa y agrava con las nuevas dinámicas y exigencias que impone la globalización. En consecuencia sería muy grave que las nuevas Agencias Regionales de Desarrollo refuercen aún más la progresiva obsolescencia característica de la institucionalidad vigente, en vez de generar sistemas de nueva generación capaces de enfrentar los nuevos desafíos. Visto así, en el nuevo escenario contextual, las Agencias Regionales de Desarrollo están llamadas a promover, a partir de una nueva institucionalidad, una nueva lógica y asociatividad productiva territorial, capaz de potenciar las sinergias, complementariedades y la gestión en redes. Ello permitirá, entonces, la definición conjunta de prioridades entre los actores, la adopción de acuerdos, su transformación en iniciativas de desarrollo productivo y el necesario monitoreo compartido del cumplimiento de los programas comprometidos.

4. Instalar Inteligencia Competitiva Regional: en la actualidad, en Chile existe un amplio esfuerzo por fomentar la producción, difusión e introducción de innovaciones tecnológicas en el tejido empresarial. En este sentido, existen verdaderos “hechos portadores de futuro” en el fomento de la innovación, como son, entre otros, el rediseño de la arquitectura institucional, la disponibilidad de nuevos fondos de fomento, la coordinación y articulación de los existentes y el potencial científico tecnológico emergente del sistema regional de educación superior. En consecuencia, el Sistema Nacional de Innovación chileno presenta una dinámica emergente de alto potencial, que corre el riesgo de malograrse si no se adoptan las medidas adecuadas. Por lo tanto, la creación de las Agencias Regionales de Desarrollo permitiría generar una institucionalidad capaz de ser la interfaz entre los distintos actores involucrados en el proceso de generación, transferencia, difusión e introducción de tecnologías en el mercado, y de este modo, potenciar e incorporar en los tejidos empresariales, académicos y públicos lógicas de inteligencia competitiva regional.

5. Construir y ejecutar Políticas de Desarrollo de Largo Plazo en los Territorios: La definición e implementación de políticas de largo plazo constituye uno de los principales mecanismos para dar sustento sólido a las iniciativas de desarrollo territorial, concertar actores y construir así un desarrollo social y económico más armónico y equilibrado. La principal fortaleza de las políticas de largo plazo es que su construcción requiere, necesariamente, de la generación de acuerdos sólidos entre los actores y de un análisis compartido del respectivo entorno regional, nacional e internacional. Así, los “Escenarios de Futuro”, utilizados como insumo para la definición del “Escenario Apuesta” que inspire la respectiva política de desarrollo, permitirá definir estrategias proactivas, construir desde el presente los escenarios deseados y reducir así la incertidumbre sobre el futuro. Lamentablemente, con excepción de estudios prospectivos sectoriales y algunos esfuerzos locales y regionales aislados y desarticulados, en Chile esta mirada de largo plazo aún no se ha generalizado. Por lo tanto las Agencias Regionales de Desarrollo están llamadas a constituirse en la nueva institucionalidad regional capaz de animar la construcción colectiva de escenarios de futuro, que den lugar a políticas de largo plazo para el desarrollo diferenciado de los territorios. Por su parte, las Agencias serán las principales usuarias de estas políticas a partir de las cuales inspirar la animación inteligente del desarrollo de la respectiva región.


ANEX0 III


ROLES DE LAS AGENCIAS REGIONALES DE DESARROLLO

Para realizar las potencialidades enunciadas en el anterior Anexo, en el siguiente cuadro se identifican algunos de los roles que podrían asignarse a las Agencias Regionales:


POTENCIALIDADES
ROLES



Promover la articulación de Instrumentos de Planificación
. Articular, desde el nivel meso-regional, la demanda empresarial con una oferta de la acción pública de fomento coordinada y flexible.
. Coordinar, ajustar y sinergizar los diversos programas e instrumentos de fomento de la oferta pública
. Planificar y apoyar líneas de generación de condiciones para la generación de empleo según las necesidades existentes en la región y los sectores productivos más dinámicos tanto en el nivel regional como local del territorio.


Validar, y extender el emergente Enfoque Territorial del Desarrollo en Chile
. Estimular este desarrollo económico sustentable en la cooperación público-privada incentivando que los procesos innovativos, la difusión tecnológica, la ampliación del marcado del trabajo sean realizados con una mayor y mejor distribución centrado fuertemente en el esfuerzo de alcanzar el desarrollo humano.
. Favorecer el mejor aprovechamiento de los recursos regionales y locales reales y potenciales


Potenciar la coordinación y asociatividad entre Actores
. Fomentar las redes horizontales que permitan que el tejido productivo regional y local territorial accedab al mercado de factores productivos.
. Fomentar la cooperación público-privada y la participación de agentes regionales y locales en proyectos que generen un interés común.




Instalar inteligencia competitiva regional
. Contemplar una estrategia de formación y entrenamiento del equipo humano que llevará a adelante la tarea de ésta, es de vital importancia contar con un perfil adecuado para cada uno de los espacios de trabajo los cuales deben ser conducidos por verdaderos agentes de desarrollo regional y local.
. Representar los intereses de la Región, promoviendo acuerdos para el desarrollo económico sustentable estimulando el apoyo a las cadenas productivas entregándoles las herramientas para la introducción de la innovación tecnológica tanto en el proceso productivo como en el producto.
. Generar los diagnósticos y escenarios de futuro necesarios para la identificación de potencialidades y condicionantes para el desarrollo regional y local.
. Asesorar e informar a las PYMES y microempresas locales.
. Estimular la atracción de inversiones a la región.
Construir y ejecutar Políticas de Desarrollo de Largo Plazo en los Territorios.
. Generar las condiciones estratégicas para difundir una imagen favorable de la Región.
. Promocionar nuevas actividades económicas y empleo.
[1] Autores:
Equipo IDER-UFRO: Heinrich von Baer, Ronald Cancino, Mauricio García, Jorge Petit-Breuilh
Académicos Invitados asociados al IDER: Osvaldo Bernales, Juan Carlos Ferrada


[2] En el Anexo I de este documento se citan algunos de los compromisos relativos al nuevo estilo de hacer política, al avance del proceso de descentralización y desarrollo regional así como de la medida específica de crear Agencias Regionales de Desarrollo que ha asumido con la ciudadanía y el futuro de Chile la Presidenta Michelle Bachelet.

[3] Primeros 100 días del nuevo Gobierno; vence el 19 de Junio 2006.
[4] No avanzar en la dirección señalada, además de una inconsecuencia con los compromisos políticos de efectiva descentralización contraídos, significaría un grave retroceso respecto de lo existente, dado que consolidaría aún más la institucionalidad centralizadora del sistema público, particularmente aquella relacionada a la innovación, el fomento productivo y el desarrollo regional. Todo ello generaría una nueva y grave frustración de parte de las comunidades e instituciones regionales.

[5] Presentadas en el reciente Coloquio “La Cooperación Descentralizada en los Procesos de Integración, Desarrollo y Equidad Territorial” (31 de Marzo 2006) organizado por la División de Desarrollo Regional de la SUBDERE.
[6] Una vez definido y aprobado dicho marco, será posible elaborar en mayor detalle los aspectos formales y operativos de la misma.
[7] Complementariamente, en el Anexo III se sugieren algunos de los roles de las Agencias para desarrollar dichos potenciales.
[8] Según Artículo 16 letra a, Ley 19.175
[9] GERMAN CORREA, Grupo de Políticas Públicas PNUD (2001) Descentralizar el Estado desde la Región: Organizar la Oferta Gubernamental desde la Demanda Regional / Local.

[10] Una vez concordados los Ejes Estructurantes Básicos de las Agencias, al momento de formular dentro de ese marco el anteproyecto o proyecto de su formulación, deberán definirse la estructura, composición y funciones más adecuadas de su órgano de gobierno, su estructura administrativa y financiamiento así como los mecanismos de coordinación necesarios con las instituciones y actores del desarrollo afines para asegurar el cabal cumplimiento de su misión y objetivos estratégicos. Ello supondrá, entre otros, redefinir, delimitar y consensuar cuidadosamente los respectivos niveles competenciales con organismos existentes del Gobierno Regional y de las instituciones que manejan instrumentos de fomento productivo y desarrollo regional, tales como Intendente, CORE, CORECYT, Servicios Públicos relacionado, etc.


[11] Con todo, en lo inmediato parece aconsejable aprovechar el espacio normativo disponible para crear corporaciones, sin perjuicio de formular y tramitar con prontitud las indicaciones requeridas para superar dichas restricciones.

[12] La experiencia de otras reformas complejas (recientemente en Chile la Reforma Procesal Penal; en España el exitoso proceso de descentralización, de inducción diferenciada), comprueban que más que lentitud, un avance gradual y territorialmente diferenciado a menudo facilita introducir cambios complejos y trascendentes, con menos resistencias iniciales y con una calidad e impactos y velocidad de avance finalmente mayores.

[13] Con el fin de facilitar el apoyo político y parlamentario a un Sistema verdaderamente regional y descentralizado de innovación para el desarrollo, en su debido momento es posible poner a disposición la base de datos de los compromisos formales suscritos con 10 Reformas Estratégicas de Regionalización del CONAREDE por los cuatro candidatos presidenciales y el 90% de los Senadores y Diputados electos en regiones, a lo menos cuatro de las cuales se relacionan con la inserción de las Agencias Regionales de Desarrollo, como son: Incentivos a la Inversión Regional; Reconocimiento a la Diversidad de los Territorios; Flexibilización de la Institucionalidad Pública; Creación de Servicios Públicos y Fondos de dependencia regional. (ver www.conarede.cl)

[14] Las siguientes citas corresponden al Programa de Gobierno y a declaraciones de Michelle Bachelet en medios de prensa nacional.
[15] Dichas reformas también fueron suscritas por los otros tres candidatos presidenciales así como por el 90% de los Senadores y Diputados electos en regiones, hecho que crea condiciones propicias para construir una Agenda Concordada de Reformas de Regionalización entre el Gobierno, el Parlamento (Concertación y oposición)

[16] Ver www.conarede.cl